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        名家評論

        對國家標準城鎮供熱服務(wù)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)反饋

        時(shí)間:2023-12-11 9:09:27   作者:張雨適   來(lái)源:投稿   評論:0
        內容摘要:供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應確保熱用戶(hù)室內供暖溫度“不低于”的表述方式,是否能適應按戶(hù)分環(huán)系統和商業(yè)供暖的需要值得商榷。1供暖室溫標準“不低于”的表述形式是福利供熱時(shí)期被豎直單管順流...
        【原創(chuàng )】對《國家標準《城鎮供熱服務(wù)(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)反饋

        國家標準《城鎮供熱服務(wù)(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》,下同)是我國第一部關(guān)于集中供暖的國家標準,事關(guān)企業(yè)和廣大用戶(hù)的權益,具有歷史意義,應高度重視。集中供暖由福利供熱轉型為商業(yè)供暖、系統由豎直單管順流式基本上轉變?yōu)榘磻?hù)分環(huán),由單一的散熱器采暖增加了地面輻射采暖的新形勢下,《標準》也應與時(shí)俱進(jìn)有所創(chuàng )新,才能深化熱企改革,引領(lǐng)熱企改革進(jìn)入深水區。

        現對《標準》部分條文提出個(gè)人看法。

        第一為供暖室溫標準設置附加條件的做法不妥
        為便于討論,節選國家標準《城鎮供熱服務(wù)(征求意見(jiàn)稿)》的相關(guān)內容如下:
        5   供熱質(zhì)量     5.1 供暖溫度
        在正常天氣條件下,且供熱系統正常運行時(shí),供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應確保熱用戶(hù)室內供暖溫度不低于表1的規定。其他有特殊室溫需求的建筑應與供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商確定。

        表1 熱用戶(hù)室內供暖溫度
        建筑類(lèi)型 供暖溫度℃
        住宅、辦公室 18
        養老院 22
        托幼 20

        注1: 正常天氣條件指各地建筑物供暖系統設計時(shí)限定的室外日平均氣溫。具體依據GB 50736—2012中附錄A“室外空氣計算溫度”的規定執行。室外日平均氣溫以專(zhuān)業(yè)氣象部門(mén)發(fā)布的數據為準。
        注2: 可自主設定、調節室內溫度的除外。
        注3: 已實(shí)行熱計量計費的熱用戶(hù)按已簽訂的供熱合同約定執行

        1“正常天氣條件”概念模糊,正常與不正常是相對的。北京高于零下6.9℃定義為正常天氣,低于零下6.9℃就是不正常天氣的科學(xué)性值得商榷。
        2定義不正常天氣的法規依據是否得當有待于深入探討。 制定《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調節設計規范GB 50736—2012》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)的宗旨包含“保證健康舒適的工作和生活環(huán)境”的表述,不涉及天氣正常不正常。GB 50736—2012附錄A“室外空氣計算溫度”應該是供企業(yè)計算熱負荷的參考數據,不宜用于定義“不正常天氣”。
        3從常理角度講,天氣越冷越需要搞好供暖,包括極端天氣,除非出現不可抗力事件,福利供熱時(shí)期條件那么差,北京也沒(méi)有企業(yè)提出低于零下6.9℃就可以不保證用戶(hù)室溫達標(北京歷史上最低氣溫為22.8℃)。
        4“供熱系統正常運行”的概念更模糊,更寬泛。保證企業(yè)、系統、機械設備正常運行是企業(yè)理所當然的分內事。任何企業(yè)都不能因企業(yè)、系統、機械設備運行不正常就可以生產(chǎn)銷(xiāo)售提供不合格的產(chǎn)品和服務(wù),連壟斷企業(yè)也不敢這么說(shuō)更不敢這么做。更何況正式寫(xiě)進(jìn)標準,使其合法化,問(wèn)題似乎有點(diǎn)嚴重。
        對可能出現的突發(fā)事件。成熟的企業(yè)一是要有預案;二是應積極采取措施盡快恢復正常運行,不能躺平不能甩鍋不能轉嫁矛盾。供水供電等企業(yè)也有停水停電等突發(fā)狀況,唯一的辦法就是積極搶修,用戶(hù)基本上也能理解和配合。
        5只有在附加條件存在的情況下,才能“確!笔覝剡_標,真正的意圖是為了“不!,與《規范》的宗旨相悖。標準不允許玩文字游戲,用話(huà)術(shù)挖坑埋雷。不能用犧牲消費者權益的方式,以獲取企業(yè)利益最大化。
        6標準需要“確!钡臈l文,專(zhuān)業(yè)規范的做法是指定為強制性,更具權威性。但室溫“不低于”的表述方式又增加了附加條件的條文顯然不能成為強制性條文。

        第二 關(guān)于供暖室溫標準的表述方法應與時(shí)俱進(jìn)有所創(chuàng )薪。

        供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應確保熱用戶(hù)室內供暖溫度“不低于”的表述方式,是否能適應按戶(hù)分環(huán)系統和商業(yè)供暖的需要值得商榷。
        1供暖室溫標準“不低于”的表述形式是福利供熱時(shí)期被豎直單管順流式系統綁架的所謂“標準”,只有下限沒(méi)有上限,而上限是保證供暖節能及從制度上保證實(shí)現舒適公平節能的供暖理念的不可或缺的條件之一。是一個(gè)非標準化的“標準”,不規范的標準。
        2供暖室溫標準具有產(chǎn)品標準和服務(wù)標準雙重性,國家標準不應用不確定的“不低于”即“≥”一個(gè)沒(méi)有上限的方式表述,
        3在實(shí)踐中問(wèn)題更大,實(shí)際是“18℃達標”與“不低于18℃”企業(yè)甚至有的專(zhuān)家根據不同需要會(huì )做出矛盾的解讀。不低于18℃是大量室溫高于18℃“合理”存在的理由,用戶(hù)的要求當然也無(wú)上限,現在有的地方供暖室溫達到28、9℃甚至更高,就是標準無(wú)上限的后果。18℃達標又成為室溫不能高于18℃的依據,實(shí)際是為室溫低的用戶(hù)量身定制,對于大量高于18℃甚至是25、6、28、9℃的用戶(hù)毫無(wú)約束力,形成雙重標準。是制定國家標準必須重視并合理解決的問(wèn)題。供暖不能實(shí)現室溫舒適化,標準的本身就是冷熱不均,實(shí)踐中就不可能解決冷熱不均,就不可能實(shí)現公平交易,本質(zhì)就是強買(mǎi)強賣(mài),導致不可能實(shí)現真正的商品化。

        第三 綜上所述,《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調節設計規范》的貢獻就是對室溫的表述有了上下限,但溫度范圍大,因為涉及的范圍廣,所以在制定居民供暖的室溫標準時(shí)應細化;對嚴寒寒冷與夏熱冬冷地區制定不同的室溫標準有創(chuàng )新意義;提出值班供暖概念,對于非正常用熱包括對空置房所謂“停供”的方式、收費的依據及標準具有指導意義。結合集中供暖實(shí)際,建議民用住宅室溫標準應表述為:
        1 嚴寒寒冷地區散熱器采暖晝夜室溫為20℃--22℃或21±1℃或20℃+2(具體選擇哪種表達方式,需要討論);地面輻射采暖晝夜測量室溫應為22--24℃或23±1℃或22℃+2(《規范》規定地面輻射采暖熱負荷計算降低2℃,與散熱器采暖20--22℃的耗熱量相同,舒適度相同,不是提高室溫標準,下同);
        2 夏熱冬冷地區散熱器采暖晝夜室溫為18℃--20℃或19±1℃或18℃+2;
        地面輻射供暖晝夜測量室溫為20--22℃或21℃±1或20℃+2;
        3 嚴寒和寒冷地區設置值班供暖的用戶(hù)不應低于7℃。(包括住宅樓空置房,主要是控制流量,因存在戶(hù)間傳熱,室溫一定比7℃高,應以不影響鄰戶(hù)采暖質(zhì)量為限);夏熱冬冷地區設置值班供暖的用戶(hù)不應低于5℃(包括空置房);
        4供暖室溫標準是供熱產(chǎn)品與服務(wù)核心的核心,具有一票否決的特殊屬性。上述表述形式應為強制性標準。

        第四  結語(yǔ)
        二十年來(lái),集中供暖的理論與實(shí)踐出現很多問(wèn)題,甚至處于見(jiàn)仁見(jiàn)智人云亦云的混亂局面,尤其是所謂“停供”的技術(shù)操作和收費標準可以說(shuō)是處于無(wú)政府狀態(tài),恐怕短期內難以形成共識,在這種形勢下制定《國家標準》更要慎重再慎重。尤其是室溫標準的表述和兩個(gè)附加條件,事關(guān)標準的科學(xué)性合法性,更要慎重,必要時(shí)應專(zhuān)題研討,統一認識,否則,寧可暫時(shí)擱置,避免再走彎路。
        參與制定《標準》的單位、專(zhuān)家,應站在中立、公正的立場(chǎng),本著(zhù)為國家、企業(yè)、用戶(hù)負責、為歷史負責的精神,與時(shí)俱進(jìn),摒棄福利供熱慣性思維,制定一個(gè)專(zhuān)業(yè)規范的能引領(lǐng)熱企改革進(jìn)入深水區的國家標準。

        詳細說(shuō)明:百度搜索《摒棄福利供熱慣性思維構建舒適公平節能的供暖理念》

        國家標準《城鎮供熱服務(wù)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)反饋表
        提意見(jiàn)單位: 個(gè)人 
        姓名:張雨適(退休)                      
        聯(lián)系電話(huà): 155.26925722                        
        郵箱:3374671573@qq.com

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